На сайте недавно рождённого на берегах Невы и основанного на добровольном членстве Национального объединения изыскателей появилось интересное сообщение, хотя и под скучным заголовком: «Новости в законодательстве об инженерных изысканиях». Правда, неизвестные авторы, словно опомнившись, дали вполне живой, путь и в чёрных тонах подзаголовок: «Не смертельно, но вполне неприятно». Начинается материал с общеизвестного факта: нормативные документы в инженерных изысканиях и в геодезии, в частности, меняются только тогда, когда дальше уже совсем никак. 

Создание нормативной базы – большая, серьёзная работа, требующая участия профессионалов высокого уровня и достаточно весомых затрат времени и денег. К сожалению, ситуация сегодня такова, что профессионалов высокого уровня мало, а средств и руководящей воли сделать что-то полезное ещё меньше. Авторы напоминают, что ныне действующий ФЗ №209 от 26 декабря 1995 года в связи с многочисленными поправками нуждается в существенной переработке, в связи с чем Министерство экономического развития РФ подготовило проект ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Предварительное изучение положений нового проекта закона и критических замечаний представителей геодезических, картографических и изыскательских организаций показывает, что проект подготовлен без учёта мнения профессионального сообщества и нуждается в существенной доработке. В частности в статье 5 п.1 указано: «При осуществлении геодезической деятельности выполняются работы по определению координат точек земной поверхности и их изменений во времени, по определению параметров фигуры Земли, её внешнего гравитационного поля в этих целях, а также проводятся геодинамические исследования (далее – геодезические работы)». 

В п. 3 указано: «Выполнение геодезических и картографических работ в составе других видов деятельности регулируется настоящим Федеральным законом». Из указанного следует, акцентирует внимание читателей сайт НОИ, что геодезические и топографические работы выполняемые в процессе инженерных изысканий для проектирования в строительстве, а так же геодезические (гидрографические) работы по сопровождению геодезическому мониторингу зданий и сооружений являются геодезической деятельностью и регулируются настоящим ФЗ и нормативными актами, которые будут выпущены на его основе. 

В то же время п. 1 статьи 16 данного ФЗ гласит: «Геодезическая или картографическая деятельность, за исключением геодезической или картографической деятельности, осуществляемой военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими или работниками Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности». Далее следует вывод: таким образом, компании, выполняющие инженерные изыскания как бы «повышаются» в ранге и степени ответственности до «лиц осуществляющих геодезическую деятельность», что в итоге приводит их либо к необходимости лицензироваться, либо, что более вероятно, – дожидаться разъяснений в подзаконных нормативных актах. 

Вызывают большое количество вопросов создаваемые согласно настоящему ФЗ государственные и региональные фонды пространственных данных, которые в действующем ФЗ 209 именуются картографо-геодезическими. Передача результатов изысканий заказчиком этих изысканий в соответствующий фонд сама по себе логична. Но вопросы, касающиеся последующего доступа к данной информации других профессиональных участников рынка, точнее принципы организации доступа раскрыты чуть менее чем никак. Сайт напоминает, что ответственность за разработку нормативных документов возложена на Правительство РФ, то есть фактически, на то же самое Минэкономразвития. Учитывая качество проекта ФЗ, результат немного предсказуем. Множество вопросов вызывает устанавливаемый проектом ФЗ федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии. 

В настоящее время МЭР официально прекратило сбор мнений профессиональных участников рынка. Вместе с этим, как считают авторы материала, проект закона нуждается в существенной доработке, с учётом мнений профессиональных участников рынка инженерных изысканий. Пока проект не передан в Государственную Думу, есть возможность эти мнения собрать, обобщить и представить разработчикам проекта. Не ради благодарности разработчиков, но учитывая, что придётся строить свою деятельность в соответствии с этим законом. Пока возможность есть, Нацобъединение предлагает изучать проект, высказывать мнения, участвовать в обсуждении. Иначе объём и качество изысканий будет улучшаться не благодаря, а вопреки закону. 

Источник: ЗаНоСтрой.РФ